Актуальность проблемы состоит в том, что принцип соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции России и федеральному законодательству соблюдался далеко не везде. Особенно это характерно при решении вопросов собственности, формирования бюджетов и их исполнения и других.
Одной из причин такого положения служит то, что представительные органы субъектов Федераци не работают в системе исполнительной вертикали. Кроме того, Дума - коллегиальный орган, где нет персональной ответственности. Такое сочетание не всегда обеспечивает принятие законодательных документов, строго соответствующих правовым нормам.
Принцип разделения властей, дополненный принципом единства государственной власти, когда губернатор подписывает законы, принятые представительным органом, сохраняя при этом право вето, является своего рода гарантией от неправомерных законодательных инициатив. Роль своеобразного эксперта выполняет юридическая служба администрации области. Мы совместными усилиями прошли путь формирования Устава области, при котором было много споров и взаимонепонимания. И теперь каждая из ветвей власти стала поистине профессиональным органом, сознающим свою ответственность перед обществом.
Приведение законодательной базы субъектов Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации - это одна из мер по укреплению вертикали власти в государстве. Ведь вертикаль власти состоит отнюдь не в том, что чиновники всех уровней “берут под козырёк”, исполняя любую прихоть вышестоящего начальника. Главное - обеспечить жёсткие законодательные рамки для их деятельности снизу доверху. То есть действия (либо бездействие) руководителей любого органа - представительного, исполнительного, судебного, муниципального - не должны идти вразрез с правовыми нормами субъекта Федерации и с федеральным законодательством.
И в этом отношении большая роль отводится прокуратуре. Опыт работы показывает, что чаще всего прокурорское реагирование вызвано не пробелами в законодательном регулировании тех или иных общественных отношений, а ненадлежащим выполнением своих обязанностей соответствующими структурными подразделениями. Так, например, один из последних протестов прокуратуры Сахалинской области касался ненадлежащего исполнения законодательста по борьбе с детской беспризорностью. Конкретно: органов всевозможных много, а выполняют они свою работу плохо. И мы вынуждены были специально рассмотреть этот вопрос на комиссии по борьбе с преступностью.
Важность поднятой в последнее время проблемы - не только в том, что кто-то умышленно нарушает законы или издаёт далёкие от совершенства нормативные акты. Дело ещё и в том, что регионы вынуждены защищать свои экономические интересы в период складывающегося рынка, в то время как в некоторых субъектах законодательство не соответствует единому для всех - федеральному. Ведь именно из этих мест рекой течёт “левая” водка. А мы, пытаясь пресечь это, принимаем срочные меры, не всегда корректные в правовом отношении.
Полагаю, что чем скорее такие проблемы будут решаться и чем строже будет контроль и спрос с конкретных виновников, тем лучше будет всем. В этом плане как нельзя кстати окажется новая мера, предложенная Президентом России, по отстранению от должности первых лиц регионов, злостно нарушающих Конституцию Российской Федерации. Это касается и руководителей муниципальных образований.
Кому-то, возможно, есть чего опасаться. Для Сахалинской же области здесь нет большой проблемы. Поэтому мы всецело поддерживаем меры, по наведению конституционного порядка в государстве.
