Россия за последнее десятилетие немало сделала для обеспечения прав и свобод как своих граждан, так и тех, чьи права подвергались ограничениям. Прочной и надёжной основой российской политики для формирования и развития демократических институтов является Конституция Российской Федерации. Она заложила основы подлинной демократии в России, положила начало построению принципиально новой формы российской государственности.
Одной из основных задач государственных органов России на сегодняшнем этапе является обеспечение функционирования российского государства как правового государства. Известно, что основной признак правового государства - это верховенство закона, примат закона в деятельности каждого органа государственной власти и местного самоуправления, каждого должностного лица. В настоящее время обеспечение верховенства Конституции и законов России, прав и свобод граждан становится важной задачей органов государственной власти Российской Федерации. Сегодня, как подчеркнул президент России В. В. Путин, возможна только одна диктатура - это диктатура закона.
В обеспечении единого правового пространства, единства регулирования прав и свобод граждан особая роль принадлежит Министерству юстиции, которое является государственным органом, уполномоченным проводить официальную юридическую экспертизу актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству. По существу министерство выполняет функции своего рода государственного контроля за законотворчеством субъектов Российской Федерации. При этом всесторонняя защита прав и свобод человека рассматривается как особая задача органов юстиции.
За период с1999 года по настоящее время Министерством юстиции проведена юридическая экспертиза порядка 2400 нормативных актов субъектов Российской Федерации. Проведённый анализ свидетельствует, что в среднем около 20 процентов из них не соответствуют Конституции России и федеральным законам. При этом наиболее характерными нарушениями, как правило, являются:
- ограничение конституционных прав и свобод граждан, в том числе избирательных прав;
- попытки регулирования вопросов, отнесённых к ведению федерального центра;
- вмешательство в деятельность федеральных органов исполнительной власти;
- нарушение прав и законных интересов граждан и организаций в сфере экономики и другие.
По всем неправомерным актам были подготовлены экспертные заключения, которые направлялись в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации для их приведения в соответствие с федеральным законодательством. За указанный период на основании экспертных заключений Министерства юстиции были отменены или изменены более 200 нормативных актов в 50 субъектах Российской Федерации.
По актам субъектов Российской Федерации, которые не соответствовали Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушали права и свободы человека и гражданина, Министерством юстиции вносились предложения о приостановлении действия таких актов посредством издания соответствующих указов президента Российской Федерации.
По нашему предложению президентом Российской Федерации дано поручение правительству РФ и администрации президента РФ изучить вопрос о создании Федерального регистра нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это позволит оперативно реагировать на все неправомерные акты, которые противоречат российскому законодательству и ущемляют права и свободы граждан.
Кроме того, в целях создания условий для законодательного становления и развития демократических институтов в образованных указом президента Российской Федерации федеральных округах нами создаются федеральные органы юстиции. Их основными задачами являются обеспечение единого правового пространства на всей территории РФ, соблюдение прав и свобод граждан, не ущемляя при этом права субъектов Федерации, предусмотренных Конституцией России.
Демократия начинается с признания верховенства закона, неуклонное исполнение и соблюдение которого является основной гарантией обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. При этом следует помнить о том, что правовое государство может существовать только вместе с гражданским обществом. И коль скоро такое общество складывается, в той же степени складывается и правовое государство. Российская Федерация как правовое государство находится на стадии становления, на стадии становления находится и гражданское общество (свобода личности, рыночная экономика, частная и иные формы собственности и т. д.).
Можно с уверенностью утверждать, что за последнее время нами немало сделано для становления правовых основ гражданского общества и правового государства. Впереди ещё долгий и трудный путь. Министерство юстиции занимает одно из ведущих мест в системе государственных органов и прежде всего в осуществлении широкомасштабных правовых мероприятий, которые в своей совокупности обеспечат правовое единство России, защиту прав и свобод человека и гражданина, развития демократических институтов. Думаю, что на этом пути мы будем вместе с демократической Европой, со всем цивилизованным мировым сообществом.
