Хабаровск как южный район… северной территории

Убедительно просим дать консультацию о порядке предоставления надбавок к заработной плате молодежи в возрасте до 30 лет.

Согласно приказу Министерства труда РСФСР №3 от 22.11.1990 г. мы начисляем надбавки молодежи в размере 10 процентов за каждые шесть месяцев работы.

В статье 11 федерального закона №4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” (подписан президентом РФ 19.02.1993 г.) указано, что молодежи процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Но в пункте 3 постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г. №4521-1 “О порядке введения в действие закона РФ… “(№4520-1) сказано:

“Установить, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляется районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям”.

Многие предприятия, руководствуясь этим постановлением, выплачивают 30-процентную надбавку с первого дня работы молодежи до 30 лет, родившейся в Хабаровске и прожившей здесь не менее пяти лет.

Правильно ли это?

Е. МЕРЕЖКИНА,
г. Хабаровск.

Для того, чтобы четко представить себе, о чем, собственно, идет речь, прежде всего надо полностью процитировать упомянутую статью 11 федерального закона:

“Работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате. Размер и порядок выплаты процентной надбавки устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации по представлению правительства Российской Федерации.

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.”

Итак, налицо явная правовая коллизия, созданная в один и тот же день - 19 февраля 1993 года - одними и теми же людьми - депутатами Верховного Совета РФ (впоследствии, как известно, разогнанного). В указанной статье закона речь идет о льготах исключительно для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а в постановлении, наоборот, говорится о том, что данная статья закона распространяются исключительно на районы, не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В связи с этим вопрос о процентных надбавках постоянно будоражит руководителей предприятий и профсоюзных работников, которые неоднократно посылали официальные запросы в различные инстанции. Откуда, естественно, приходили не менее официальные ответы. С некоторыми из них мы и познакомим читателей.

В письме из Министерства труда РФ от 28.02.96 г. сообщается, что “молодежи, проживающей в южных районах Дальнего Востока, процентные надбавки устанавливаются на основании постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. №458 и приказа Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. №3″. А далее как бы вскользь замечается, что никакое постановление Минтруда не распространяет действие статьи 11 федерального закона на южные районы.

Оно и понятно: министерство - не законодатель. На что в первую очередь обращает внимание письмо из Министерства региональной политики РФ от 15.03.99 г.: “В соответствии с Конституцией Российской Федерации толкование действующего законодательства и отдельных его положений может осуществляться только Федеральным Собранием Российской Федерации”. Но это сейчас - Федеральное Собрание. А тогда, когда закон принимался, был Верховный Совет. Который так “затолковал” свой же закон, что сейчас никто не может разобраться.

Однако Минрегион все же взялся немножко потолковать о злополучном законе, говоря далее, что не только в его названии, но и в его статьях содержится прямое указание на то, “что их действие распространяется на лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”. А далее следует нечто… Впрочем, судите сами:

“Минрегион России проводит работу, направленную на разрешение противоречия, возникшего между законодательными актами в связи с применением третьего пункта постановления Верховного Совета…, однако в настоящее время данный вопрос не решен”.

Что мы и сами знаем. Хотя некая “работа” проводится - это уже обнадеживает…

В письме из комитета по труду администрации Хабаровского края от 04.08.99 г., во-первых, уточняется, что упоминавшимся в письме из Минтруда приказом от 22.11.90 г. № 3, изданным во исполнение постановления Совмина РСФСР от 22.10.90 г. № 458 “Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера (не путать с районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - В. Э.), утверждена инструкция, “согласно которой надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 года в размере 10 процентов за каждые шесть месяцев работы, а общий размер их не может превышать установленного предела”. А во-вторых, констатируется:

“С принятием постановления Верховного Совета… действительно возникло противоречие между законодательными актами в связи с применением третьего пункта названного постановления”.

Тут же мы находим и выход из этого положения - делается ссылка на пункт 5 статьи 76 Конституции РФ, в котором сказано: “В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон”. На основании чего краевым комитетом по труду делается простой вывод:

“Следовательно, действие части 2 (т. е. 2-го абзаца. - В. Э.) статьи 11 закона о Северах на молодежь, работающую в южных районах Дальнего Востока, не распространяется”.

Всегда бы так однозначно…

В. ЭЛЬКАНОВИЧ