РЕФОРМ НЕТ - ЕСТЬ ЛИШЬ ПОВЫШЕНИЕ ЦЕН ПО ЖКУ

Врученные в мае жильцам Хабаровска квитанции об уплате коммунальных услуг за апрель многих из них привели в шок: за квартиру теперь придется выложить кругленькую сумму. А округлилась она из-за очередного повышения цен на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).

Это стало первой иллюстрацией к заявлению мэра Хабаровска Павла Филиппова на одной из пресс-конференций, что в ближайшие два года горожане столкнутся с реформированием жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), что наступило время выстраивания экономических отношений в сфере, которая касается каждого жителя Хабаровска.

Такое “выстраивание” за счет кармана потребителей вызвало среди населения резкий протест. Об этом свидетельствуют более 10 тысяч обращений членов профсоюзов в крайсовпроф с просьбами остановить рост цен, разобраться с новыми тарифами на жилищно-коммуналь-ные услуги.

Крайсовпроф в стороне от просьб не остался. Принял участие в депутатских слушаниях в Законодательной думе Хабаровского края о ходе жилищно-коммунальной реформы в крае. Провел свою экспертизу начинаний местных реформаторов, чтоб со всей серьезностью заявить, что липка, т. е. квартиросъемщик, и так уже ободрана и потому с такой реформой лучше повременить.

Слово заместителю заведующего социально-экономическим отделом крайсовпрофа Валентине СТЕПАНОВОЙ.

- Разговоры о реформе в стране идут уже шестой год. Суть ее сводится к тому, чтобы заставить население оплачивать полную, без дотаций, стоимость ЖКУ.

В настоящее время вместо установленного федеральным уровнем власти стандарта по оплате ЖКУ в размере 60 процентов от себестоимости затрат на техническое обслуживание мы оплачиваем уже 80 процентов от затрат за жилищные услуги и половину за коммунальные.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Хабаровске повышаются с завидной периодичностью: 2 - 3 раза в год. Но за четыре месяца наступившего года увеличение ставок произошло уже трижды. Оплата ЖКУ на одного гражданина с 1 апреля 2000 года увеличилась более чем на 50 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

При этом не объяснялось, чем вызвано повышение, насколько экономически оно обосновано, а самое главное, соотносится ли оно с доходами населения.

Между тем реальные доходы населения, за вычетом обязательных платежей, скорректированных на индекс цен, продолжают снижаться: к примеру, в Хабаровске за 1999 г. на 13 процентов, за три месяца текущего года - на 10,6 процентов. Адекватных росту платежей мер по увеличению доходов населения края, увы, не принято.

В условиях, когда половина населения края имеет доходы ниже установленного (1474 руб. в 1 квартал 2000 года) прожиточного минимума, принимать решение о повышении платежей за ЖКУ - значит заведомо лишать реформу смысла, людей загонять в кабалу.

Органы власти зачастую обвиняют профкомы в том, что мы, мол, напрасно волнуемся и говорим, что “коммунальный прессинг” не выдерживает уже более половины населения края, и убеждают в том, что 87 процентов населения исправно платят за обслуживание жилья. Значит, мол, у народа деньги есть? Грубый прикид.

Если учесть, что 70 процентов семейного бюджета семьи расходуется на то, чтобы как-то прокормиться, то нетрудно подсчитать, из каких последних средств народ платит за жилье. Боязнь потерять жилье заставляет нас в ущерб питанию и другим необходимым жизненным потребностям нести в первую очередь платежи в сбербанк. Но после 1 апреля эта нагрузка на карман жителей края стала весьма обременительна даже для тех, кто ранее сводил концы с концами.

Проанализируем задолженность населения Хабаровска за потребление жилищно-коммунальных услуг. На начало 1999 года она составила свыше 90 млн. рублей, на начало 2000 года - 110 млн. За четыре месяца текущего года рост задолженности только за жилищные услуги (без отопления и горячей воды) превысил 18 процентов. Почти половина горожан имеют задолженность по оплате жилья более чем за 3 месяца.

Это серьезной симптом болезни - бедности, говорящий о том, что карман населения не способен более покрывать революционные многократные повышения стоимости жилищных и коммунальных услуг. Об этом же говорят и факты увеличения количества семей, обращающихся за получением субсидий. За прошедший год в два раза возросло их число.

Резкое повышение платежей населения до себестоимости затрат не только не соотносится с реальной платежеспособностью населения, но и противоречит требованиям ст. 15 Закона “Об основах федеральной жилищной политики”, продлевающей переход на полную окупаемость затрат на ЖКУ до 2008 года. Отметим, что Хабаровский край в сравнении с другими субъектами РФ явно спешит как можно скорее достичь стопроцентной оплаты услуг населением. Забывают при этом о других практических мерах, связанных со снижением издержек производства ЖКУ, установлением стандартов их качества, реорганизацией существующей системы управления ЖКХ.

Общеизвестно, что долю населения в оплате за ЖКУ можно повышать не только за счет роста доходов населения, но и за счет удешевления стоимости самих услуг. Резерв второго пути далеко не исчерпан.

По затратам на производство ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья, что составляет 20 руб. 36 коп., наш край уступает только Магадану, Сахалину и Якутии. В то же время у ближайших соседей - приморчан и амурчан эти затраты соответственно составляют 17,7 и 18,2 рублей на квадратный метр. Даже в Комсомольске-на-Амуре себестоимость затрат на техническое обслуживание одного квадратного метра общей площади на 30 процентов ниже, чем в Хабаровске.

Значит, есть резервы, есть над чем работать.

Нормативы потребления. О том, каковы наши нормативы потребления всех видов ресурсов, лучше всего показывают проверки по обследованию домов, в которых по проекту установлены контрольно-измерительные приборы. По некоторым домам результаты разнятся с нормативами в 1,5 - 2 раза. Ну не расходует семья ежесуточно 22 ведра холодной и 12 ведер горячей воды! Доказать это производителю услуг можно только одним способом. Установить счетчики.

В крае отсутствует какая-либо техническая политика, направленная на оснащение жилых домов контрольно-измерительными приборами, а также оказание реальной помощи населению в их приобретении и установке. Необходимость же в этом есть. Безусловно, приобрести такой счетчик, стоимостью свыше 5 тыс. рублей, большинство граждан пока не в состоянии.

Полагаем, что настало время органам власти всех уровней принять участие в решении вопросов по оказанию финансовой и технической помощи гражданам на приобретение и установку счетчиков для измерения потребляемых ресурсов. На эти цели предусмотреть расходы в бюджете.

Капитальный ремонт и наем. Рост платежей населения обусловлен также введением двух новых платежей - отчислений на капитальный ремонт и наем жилых помещений. В совокупности эти платежи увеличивают стоимость обслуживания жилья где-то на 15 - 18 процентов.

Статус этих платежей был введен правительственным постановлением и по сути являет собой скрытую форму налогов.

Что жилье необходимо капитально ремонтировать и что на это нужны средства - это аксиома. Но отсутствие порядка использования этих средств, а также имеющееся противоречие с нормами гражданского законодательства, в частности со ст. 681 ГК РФ, вносит в отношения граждан и органов муниципальных образований очень много проблем.

В настоящее время жильцы, по сути являющиеся инвесторами средств, поступающих на капитальный ремонт жилья и его реконструкцию, в то же время исключены как участники отношений из этих процессов.

То есть органы местного самоуправления ограничивают их права по осуществлению самоуправления, как это определено ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

Наниматели и собственники жилых помещений должны быть не только включены в процесс этих отношений, но и иметь права по распоряжению поступающими средствами на капитальный ремонт и наем жилого помещения и контролю за ними. Как это сделать? И каковы формы и способы? Думаю, что будущий проект закона Хабаровского края должен это установить.

Несмотря на то, что населением края компенсируется уже до 80 процентов затрат жилищно-коммунальной отрасли и что Хабаровск по стоимости услуг скоро сравняется с самой Москвой, уровень технической эксплуатации жилищного фонда и обслуживания населения позитивно не изменился.

Катастрофически растет количество жилья, требующего капитального ремонта - в среднем ежегодно 4 - 5 процентов. Удельный вес отремонтированного жилья в крае составляет менее одного процента. Из-за отсутствия материалов и запасных частей не выполняются плановые и заявочные работы, не проводится инвентаризация жилого фонда, населению не гарантируется определенный уровень качества услуг, нет реального механизма фиксации недополученных жильцами услуг.

Управление. Тарифы утяжеляет и существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством. Оказывается, численность работающих в различных жилищных организациях составила, по данным статистики, 42886 человек на 54 тысячи домов по Хабаровскому краю. Получается, что почти каждый дом края находится под опекой одного работника жилищной организации. Наверное, такое неплохо в принципе, если бы от этого качество обслуживания жилья улучшалась, продлевалась его долговечность.

До настоящего времени жилищную работу безуспешно подстраивают под существующую систему управления.

Пока населению Хабаровска неизвестно, как будет муниципальная власть города реформировать сложившуюся структуру.

А ведь в крае есть положительные пример. Взять Комсомольск-на-Амуре, где органы управления в союзе с избранным советом домовых комитетов очень разумно, взвешенно, а главное, без всяких резких движений трансформируют старую систему с образованием служб заказчика.

Руководители города смогли в течение двух последних лет удерживать ставки по оплате ЖКУ без изменений. По крайней мере, жалоб на эту тему не поступало.

Проводимые в последнее время мероприятия по изменению существующей структуры управления и хозяйствования ЖКХ приводят лишь к сокращению необходимой численности ведущих специалистов отрасли, от работы которых зависит нормальная эксплуатация жилищного фонда, но не приводят к сокращению затрат на содержание 1 м2 жилья.

Так, например, в ЖЭУ-38 из 31 слесаря-сантехника сокращено 10, из 16 мусоропроводчиков сокращено 8.

Безусловно, сокращаться необходимо. Но не в ущерб опять же жильцу. Ведь он платит уже давно не символическую плату, а потому вправе потребовать другого к себе отношения. Тем более, что памятны еще времена, когда жильцы в домах знали своего слесаря, дворника, мастера. Тогда ЖЭУ были разукрупненными самостоятельными участками, имеющими полную хозяйственную независимость, могли выполнить большинство заявленных населением работ. Городское управление ЖКХ фактически выполняло роль заказчика и представляло интересы граждан. Отчего не пересмотреть сейчас эту схему и не позаимствовать лучшее из той структуры управления? Ведь система работала отлаженно даже в условиях частичного остаточного финансирования 20 - 25 процентов от необходимых плановых затрат.

Исключить диктат поставщика коммунальных услуг можно тогда, когда его деятельность прозрачна. Обязательными должны быть независимые аудиторские экспертизы по проверке экономического обоснования тарифа. И впредь домовые комитеты, общественные жилищные инспектора должны привлекаться к контролю за установлением нормативов потребления и тарифов на услуги ЖКХ, пока не начнутся массовые создания кондоминиумов и товариществ собственников жилья.

Что же получается сейчас? Функции по проверке обоснованности себестоимости затрат на услуги ЖКХ и действующих нормативов потребления переданы тем, кто их устанавливает, - муниципальным образованиям.

По результатам анализа ситуации в ЖКХ профсоюзы выработали ряд предложений по корректировке проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства.

В частности, решено потребовать от администраций края и г. Хабаровска прекратить не обеспеченное ростом доходов населения повышение оплаты за ЖКУ; обратиться в прокуратуру г. Хабаровска с предложением отменить постановление главы администрации города Хабаровска от 29.03.2000 № 404 по повышению ставок на обслуживание жилищного фонда и тарифов на коммунальные услуги с 1 апреля 2000 года, в связи с невыполнением следующих нормативных предпосылок: а) нет реального повышения доходов населения в крае, о чем свидетельствуют статистические данные; б) не приведена в соответствие с постановлением правительства РФ от 14 августа 1999 года экспертиза экономической обоснованности повышения.

Предлагается разработать и внести в Законодательную думу Хабаровского края законопроект “О регулировании правоотношений в сфере пользования жилыми помещениями в Хабаровском крае”. В структуру законопроекта обязательно включить перечень услуг с установлением качественных и количественных нормативов потребления, периодичность их получения жильцами, определения правил эксплуатации жилого фонда и обязательно запрет на рост ставок и тарифов на оплату ЖКУ без реального повышения доходов населения, как предусмотрено Указом президента № 425 (в редакции от 27.05.97. № 528).

В связи с этим президиум Хабаровского краевого совета профсоюзов принял обращение к главе администрации края В. И. Ишаеву с просьбой вмешаться и принять необходимые меры по прекращению дальнейшего беспредельного роста оплаты за жилищно-коммунальные услуги в муниципальных образованиях на территории края и особенно в городе Хабаровске.

Профсоюзы изложили в обращении и свои предложения по решению этой проблемы.