Амурские войны

Преданный народ Построенный чуть меньше полувека назад, Амурск был искусственно созданным на пустом месте городом. Партийными бос-сами советской эпохи он задумывался как город-спутник Комсомольска-на-Амуре, неким удаленным средоточием предприятий с тяжелым и вредным производством. Прежде всего оборонным и деревоперерабатывающим. О людях в те времена думали мало, главным была забота о государстве. Такая непродуманная политика проводилась повсюду, и ее последствия оказались фатальны. Уже в перестройку хабаровские и комсомольские СМИ начали называть Амурск “градом обреченным”. Там была ужасная эколо-гия, ядовитые испарения целлюлозно-картонного комбината отравляли жителей, а Амур возле города походил на мазутную яму.

К середине 90-х дышать в Амурске стало легче. Время экологических катастроф прошло. Настало время катастроф социаль-ных. Большинство крупных производств развалилось - отравлять атмосферу стало некому. А те предприятия, что все-таки выжи-ли, дышали на ладан и копили долги.

Как следствие всеобщего распада - из Амурска стали уезжать люди. Здесь оставались пенсионеры и те, кому ехать было не-куда и не к кому. В город пришли уныние и депрессия. И призрачные воспоминания о том, как хорошо жилось при коммунистах.

Культурологи давно заметили и описали такое явление: в дни поражений и горечи, общего развала, беды и неуверенности в бу-дущем народ старается найти отдушину в разных эсхатологических и утопических культах. Доведенные до отчаяния люди кидают-ся как в омут к разным кришнаитам, иеговистам, саентологам, сатанистам. Они вступают в какие-то полубезумные секты, создают собственные кошмарные культы, ищут новых идолов или вспоминают старых.

Нечто подобное наблюдали американцы. Когда к концу XIX века они вырезали девять десятых коренного населения Северной Америки, уцелевшие индейцы придумали себе культ “пляски духа”. Индейский народ охватило массовое помешательство. Их пророки возглашали, что скоро, совсем скоро землю накроет новая почва и погребет под собой ненавистное племя белых. А раз так - не нужно ничего делать, только плясать и взывать к Великому духу.

Амурск мне сегодня напоминает индейскую резервацию. Здесь тоже часто пляшут. С кострами, знаменами и лозунгами. Здесь тоже свой культ. Только в отличие от индейских вождей, которые, умирая в штатовских застенках, все же оставались верны своему народу, вожди амурские давно свой народ предали.

Они окопались в каменных домах, назначили себе европейские зарплаты и, не способные к какой-либо грамотной созидатель-ной деятельности, спокойно взирают на умирающий город, который может замерзнуть этой зимой.

Наивно было бы полагать, что во всех бедах амурчан виноват их мэр Геннадий Кузьминых. То есть, конечно, виноват, но не один он. Амурск долго шел к той катастрофической ситуации, которую мы имеем сейчас. С 1996 года здесь не утихают скандалы, связанные с коррупцией в мэрии, с выборами всех мастей, с войной народных депутатов и городской администрации, с незаконным назначением должностных лиц, с расхищением и нецелевым использованием бюджетных средств, с партийными дрязгами. Этот маленький, с виду тихий, но на самом деле мятежный городок просто погряз в проблемах. Такое впечатление, что амурчане сами не знают, кого они выбирают, кому они доверяют и куда это все их заведет.

Аферы с квартирами

Чтобы это понять, надо проанализировать те шаги, что привели к кризису власти и уголовному делу, где главный фигурант - мэр Амурска.

“Рынок приватизированных квартир в городе Амурске существует с 1992 года и имеет следующие отличительные черты: он относительно слабо развит, низкий уровень цен. Предложение значительно превышает спрос. Квартиры оцениваются целиком - понятия стоимости квадратного метра не существует. Цены стабильны. Характерна однотипность планировок”. Эту безрадостную картину описывал независимый эксперт Российского общества оценщиков недвижимости Рябов. Делал он это в связи с проверкой фактов использования служебного положения амурскими чиновниками при продаже квартир амурским же чиновникам. Факты эти вскрылись в 1997 году и были позже обнародованы.

Для улучшения собственных жилищных условий должностные лица Амурска не брезговали ничем. Они могли использовать в своих интересах бедственное положение ветерана войны или горе людей, у которых сгорел дом. Приведу примеры.

Первым свою квартиру продал мэрии заместитель директора центра социального обслуживания населения комитета соцзащи-ты. Этот заместитель являлся мужем директрисы означенного центра и упомянутого комитета. Он получал сведения из первых рук. И когда узнал, что некоему амурскому ветерану нужна квартира, он мигом предложил свою. За 20 миллионов рублей (цены в рублях неденоминированных). На тот момент рынок недвижимости в Амурске находился в глубоком коллапсе. Но заму и не нужно было искать покупателя - квартиру купила мэрия. Купила по этой заоблачной цене (даже БТИ оценивало эту квартиру максимум в 9,5 миллиона рублей). После того как заместитель успешно провернул эту сделку, получил деньги и приобрел себе другую - теперь уже шикарную - квартиру, а немощного ветерана переселил на шестой этаж, среди амурских чиновников началась настоя-щая эпидемия продаж своих жилищ мэрии.

В этом грязном деле участвовали тогдашние контролер-ревизор КРУ, начальник финансового отдела мэрии, его заместитель и еще несколько чиновников рангом пониже. Они были связаны своим служебным положением, общими делами и даже родствен-ными отношениями.

Они продавали свои квартиры мэрии по сильно завышенным ценам, а себе покупали новые. Мэрия шла на эти сделки - ведь тогда нужно было куда-то расселять семьи из поселка Литовко. Там после страшного пожара без крова осталось много людей. Вот и воспользовались моментом…

Вы спросите, зачем я ворошу дела давно минувших дней? А затем, что фамилии, которые мелькали в документах этих бессове-стных сделок, несколько лет спустя можно было увидеть в определениях прокурора Амурска, когда он указывал на многочислен-ные нарушения законов мэром. Например, заместителя мэра Анатолия Шатохина, который сам себе продал и сам у себя купил свою же собственную квартиру. Это произошло, когда он ненадолго, всего на пять дней, стал и. о. главы Амурска. Подсуетился и успел.

Я сам проводил журналистское расследование по этим делам. И сейчас смотрю в эти документы и недоумеваю: неужели так все прогнило? Ведь эти люди до сих пор живут припеваючи, на свободе, работают на престижных и денежных должностях. Неуже-ли амурчане не знали, когда выбирали себе нового мэра, что мэры приходят и уходят, а команда аферистов и стяжателей остается?

Посадить коммуниста

Впрочем, народ, может, все и знал. Другое дело, что реально влиять на власть в Амурске и Амурском районе он не имеет воз-можности. Он выбирает депутатов, а депутаты выбирают “Пепси”. Чего стоил хотя бы грянувший на всю страну скандал с “крас-ной революцией” в Амурске в 2000 году!

Большая часть народных депутатов тогда была сильно недовольна мэром, находилась с ним в конфронтации и желала его сме-стить. Совет народных депутатов однажды июльским утром принял 19 поправок к Уставу города. Согласно им мэра теперь выби-рать было уже нельзя. Его назначал сам Совет. Мэр по новому закону, лишался всех видов иммунитета, легитимности, права голоса на Совете и самостоятельности. Это решение Совета перечеркнуло Конституцию России и вошло как беспрецедентное в историю отечественной юриспруденции.

… Я помню то историческое заседание. У депутатов была одна цель - сместить мэра Каделенко и посадить своего, коммуни-ста. В составе Совета коммунистов было большинство, и они творили, что хотели. Они не занимались проблемами города и района, зато днями напролет обсуждали правила содержания кошек и собак и учреждения уличных домкомов. Когда они приняли поправ-ки, в зале началась свалка и крики: “Это переворот!”. Коммунисты тогда победили. Председатель бюджетной комиссии Виталий Кузьмин громогласно вещал с трибуны: “Придет варяг. Варяг, не отягощенный ни кумовством, ни сватовством!”.

А “варяг” в это время уже принимал поздравления. Геннадий Кузьминых тоже был там. И надеялся стать мэром. И стал им. А о кумовстве поговорим ниже.

В той обстановке рождалась нынешняя исполнительная власть многострадального Амурска. Какой хозяйственной мудрости, какой грамотной финансовой политики, каких продуманных и дальновидных решений можно ждать от людей, которые никогда этими финансами и этим хозяйством не занимались? Для них война с мэром была игрой. В результате новый мэр Кузьминых пона-значал этих соратников по партии на ключевые городские должности, а сам залетел под уголовное дело.

Хорошо еще, что эти поправки не прошли во втором чтении. Спасибо депутату Бельды. Он явился на следующее заседание Со-вета в невменяемом состоянии, устроил на трибуне пьяный дебош и был выведен из зала сочувствующей коммунистам депутатшей Гусельниковой. Голоса дорогого товарища Бельды коммунистам для большинства и не хватило.

Видите, до какого абсурда доходит? Просто смешно, ей богу. И я бы смеялся, если не знал, что этот абсурд привел к власти Кузьминых. И если бы не видел - что творится с Амурском сейчас.

Мэрская личность

Геннадий Алексеевич Кузьминых прошел в Законодательную думу Хабаровского края созыва 1997 года на “красной волне”. Не знаю, насколько он был и остается убежденным коммунистом, но именно громкие узнаваемые лозунги обеспечили ему депутат-ство. Он был единственным депутатом, который получал свое первое высшее образование за счет краевого бюджета. Геннадий Кузьминых поступил в ДВАГС, но учеником был совсем не примерным. Много пропускал занятий и брал академический отпуск по два раза в год. Ну да это ладно. Стремление к знаниям в любом случае похвально.

Не похвально другое. Настоящий коммунист должен всегда говорить правду. А Геннадий Алексеевич таки да не сделал этого. Причем где - в декларации о доходах за 2000 год. Налоговая инспекция Амурска выявила его скрытый источник доходов. Кузь-миных, помимо прочего, является директором Амурского ботанического сада. В Хабаровске у него была как минимум одна точка продажи саженцев и цветов из этого сада. И была своя фирма - ЗАО “Салон цветов “Анюта”. Доход с этого предприятия Кузьми-ных получал по документам небольшой. Только почему-то не указанный.

Впрочем, это так - штришки к портрету. Настоящий скандал разразился, когда Кузьминых захотел стать мэром Амурска. 8 нояб-ря, в красный день календаря, 2001 года ему было отказано в регистрации. Причина - часть подписных листов за него как за кандидата оказалась собранной с нарушением закона. Там стоит ошибочная дата, здесь нарушен хронологический порядок подпи-сей, один лист был вообще заверен сборщиком раньше, чем начат сбор подписей как таковой. Одним словом, безобразие.

Экспертиза признала недостоверными 299 подписей. Но суд это во внимание не принял. Уж не знаю, почему. Так Кузьминых стал мэром.

Возглавив городскую власть, Кузьминых первым делом уволил большинство не состоящих в компартии и не сочувствующих ему сотрудников мэрии. Позже суд их восстановит, а мэрия выплатит им одних компенсаций на 40 тысяч рублей. Но тогда они все оказались на улице.

Штаты мэрских работников при Кузьминых раздулись неимоверно. Как пишет в своем представлении амурский прокурор Смирнов, в 2001 году на различные должности были приняты незаконно: Вараксина, уже знакомый нам Шатохин, Домбровская, Панехина, Шпрингер, Панина, Лебедева, Чепелева - все известные и узнаваемые в Амурске фамилии. Их принимали на работу совсем не исходя из деловых качеств, степени компетентности или образованности, а в основном по партийным пристрастиям.

То же самое в 2002 году. Незаконно приняты: Рейнгарт, Синицын, Вараксина (с повышением), Паненина, Бурлачук, Борисенко, Соколова, Стрекозова, Судленкова.

Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть эти назначения, принять меры и сообщить о результатах в прокуратуру до конца марта 2003 года. Интересно, послушался ли мэр?

Раздутые штаты

В принципе оправдать увеличение численности бюрократов можно было бы, если бы это реально помогло справиться с город-скими проблемами. Давайте заглянем в справку контрольно-бюджетной палаты краевой думы за 2001 год: “на функционирование администрации г. Амурска с Амурским районом предусмотрено 9855 тысяч рублей. Фактические расходы за 2001 год составили 14004 тысячи рублей. Перерасход - 4149 тысяч. Текущие расходы администрации превышают утвержденный в смете плановый показатель в 18 раз”.

В то же время в сводной справке управления финансового контроля минфина Хабаровского края читаем: “общая штатная чис-ленность аппарата управления в 2001 году составила 190 единиц. Анализ действующей структуры органов местного самоуправле-ния города с районом показал ее неэффективность, и как результат - нерациональное использование бюджетных средств. Так, вопросами соцзащиты населения занимаются три самостоятельных отдела численностью 49 человек, в том числе три начальника и три заместителя. ЖКХ занимаются два самостоятельных отдела, 19 человек. В аппарате мэрии создано восемь отделов, каждый возглавляет начальник. Зафиксировано превышение бюджетных ассигнований на оплату труда муниципальных служащих на 1,8 млн. рублей”.

Фактически амурские чиновники обходятся городу и краю почти в 20 миллионов рублей в год. При этом на промышленность и энергетику тратилось, например, в 2001 году - 41 тысяча рублей, на сельское хозяйство - 2240 тысяч, на экологию - 100 тысяч, на социальную политику - чуть больше пяти миллионов.

Финансовая

пропасть

Чем же занимается эта высокооплачиваемая армия чиновников? Такие сведения обычно не разглашаются населению. Но у нас они есть. Пойдем прямо по пунктам.

Образование. В 2001 году штатная численность работников образования возросла на 102 единицы. При этом среднедневная наполня-емость детей в группах дошкольных учреждений составляет 55 процентов. Норма питания в школах-интернатах урезана вдвое - с 46 рублей до 23-х. Продукты для школ, садов и интернатов закупаются по ценам, завышенным на пять процентов.

Здравоохранение. В 2001 году численность населения, обслуживаемого в учреждениях здравоохранения Амурска с районом, уменьшилась на 4109 человек. Идет сокращение персонала: за три года на 100 человек. Укомплектованность больниц по состоянию на 2002 год - 69 процентов. Средняя заработная плата врачей - 2,5 - 3 тысячи рублей.

Культура. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 129,7 тысячи рублей. Согласно данным го-дового статотчета в городе числилось 11 единиц клубных формирований. Документально же подтверждена деятельность только пяти. В ботаническом саду отсутствует перечень платных услуг, выручка от реализации растений отчетными данными не подтвер-ждается. Выручка от просмотров кинофильмов и проведения дискотек в ГДКК “Молодость”, согласно данным отчета, должна составить 426 тысяч рублей. Фактически в кассу сдано 123 тысячи.

ЖКХ. Сумма дебиторской задолженности на начало прошлого года составила 280,7 млн. рублей. В Амурске отсутствует еди-ный расчетно-кассовый центр. Из-за этого возникает путаница с платежами.

ВЛАСТЬ. Утвержденные бюджеты города и района содержат ряд нарушений бюджетных кодексов России и Хабаровского края. Удельный вес помощи, которую оказывает краевой бюджет Амурску, доходит до 70 процентов. Каждый работающий амур-чанин заработал для края в 2001 году 4,1 тысячи рублей. А Амурск потратил на такого человека 1,1 тысячи. В городе с районом создано несколько комиссий по мобилизации доходов в местный бюджет. Однако их деятельность носит эпизодический характер, контроль за выполнением решений ни на кого не возлагается, и самого положения о таких комиссиях в природе нет.

Добавлю, что все эти сведения немного устарели. На сегодняшний день положение Амурска усугубилось.

Его дойная корова

Кузьминых и его команде на протяжении вот уже почти трех лет настоятельно советовали взяться за ум многие компетентные лица. Городской прокурор советовал ему не раздувать штаты - это незаконно. Губернатор края Виктор Иванович Ишаев указывал ему на недопустимость нарушений Бюджетного кодекса Хабаровского края. Энергетики говорили ему, чтобы мэрия все-таки дела-ла попытки погашать растущий долг. Пусть не сразу - по частям. Прошлую зиму кое-как продержались. А в эту-то что делать? Фонд обязательного медицинского страхования предупреждал - перечисляйте страховые взносы, это положено делать по закону и по договору с администрацией Амурска. И что? А то: в марте этого года ФОМС разорвал договор с Амурском, потому что мэрия вообще перестала платить. Теперь амурчане предоставлены сами себе. Краевое министерство финансов предостерегало - не балуйтесь с бюджетными деньгами, краем они выделяются на дело, на поддержку населения. А теперь установлены факты нецеле-вого использования огромных сумм. 856,6 тысячи рублей - во как погуляли! И еще плюс 2675,1 тысячи - необоснованно увели-ченный бюджет города с районом. Эти деньги будут взысканы в доход краевого бюджета. В который уже раз простые люди запла-тят за некомпетентность властей?

В ответ на все советы и предупреждения Кузьминых вводит избирателей в заблуждение в местной прессе. Винит во всем край, жалуется, что мало денег. Он не присутствует на расширенных заседаниях правительства края. Зато громогласно вещает на регу-лярных коммунистических митингах.

Позволю привести себе выдержку из письма в газету нескольких амурских депутатов: “Глава Кузьминых Г. А. постоянно уве-личивает штаты администрации, повышает зарплату горстке людей, не имея на это финансовой возможности. А на выплату зарпла-ты работникам образования - 62,6 млн. рублей, для оплаты ФОМС за неработающее население - 12,9 млн. берет бюджетную ссуду 82,8 млн. руб., которая, конечно, не возвращена до сих пор. Таких людей, как Кузьминых и его сотрудники, не волнуют такие факты, как долги за тепло, электроэнергию, водоснабжение, увеличение задолженности ФОМС, уменьшение суммы дотаций на содержание жилфонда и ЖКХ, что все основные фонды приходят в негодность. Больницы, учреждения образования обнищали до невозможности. По всему городу улицы представляют собой ямы. Город и район теперь уже не медленно, а со скоростью вымира-ют”.

Я думаю, этой последней фразой сказано все.

Многие амурчане, и не только они, ищут выход из этой патовой ситуации. Снять действующего мэра может только тот, кто его избрал. То есть народ. Значит, выход только один - референдум на местном уровне. Но это влетит в копеечку. Да, это непростая процедура. Зато у людей появится надежда, что процесс разложения будет хотя бы остановлен. Существуют технологии инспекти-рования референдума. Это может сделать, скажем, избирательная комиссия.

Управлять городом - целая наука. Это должен бы понимать бывший бетонщик амурского завода железобетонных изделий № 6 Геннадий Алексеевич Кузьминых. Власть дает не только большие возможности, но еще и накладывает огромную ответствен-ность. А это значит, что превращать родной город в “дойную корову” не просто неприлично, а преступно. Этим-то как раз сейчас и занимается прокуратура Комсомольска-на-Амуре. Заканчивая материал, я хочу проиллюстрировать мысль о корове одним доку-ментом.

Это справка. Справка о средней заработной плате по администрации Амурска в 2003 году.

Справка

Средняя заработная плата в 2003 году по администрации

г. Амурска с Амурским районом составляет:

глава города с районом - 27328,2 руб.;

первый заместитель главы города с районом - 24000 руб.;

заместитель главы - 21000 руб.;

помощник главы - 16000 руб.;

начальник отдела - 16000 руб.;

главный специалист - 12500 руб.;

ведущий специалист - 9000 руб.;

специалист I категории - 8000 руб.;

специалист - 6500 руб.;

уборщик - 2500 руб. (0,5 ставки).;

водитель - 9500 руб.

Средняя заработная плата врачей и учителей города с районом составляет в среднем от 2,5 до 3 тысяч рублей.