Что есть бюджет развития, без которого экономика нашего края не получает импульса к росту? Как оценить его, как вычленить в непрерывном бюджетном процессе?
Что есть бюджет развития, без которого экономика нашего края не получает импульса к росту? Как оценить его, как вычленить в непрерывном бюджетном процессе?
Есть мнение, что в целом бюджет нашего края носит социальную направленность: доля расходов на здравоохранение, образование, финансовую поддержку ЖКХ и ТЭК и тому подобные статьи — подавляющая. Есть и другое мнение: по статьям расходов зарплата бюджетников как таковая не столь уж и значительна, гораздо весомее доля объектов капитальных затрат по этим направлениям — строительство школ, больниц, ремонт теплотрасс, крыш, дорог… А строительство, как известно, играет в экономике роль локомотива и имеет мультипликативный эффект роста. Да и сама зарплата есть не что иное, как стимуляция спроса — тоже бесспорный мультипликатор экономического подъема. Так что весь наш бюджет — это бюджет развития…
Что интересно, эти два полярных мнения высказывают зачастую одни и те же люди, правда, в различной обстановке и обращаясь к различным аудиториям. Поэтому попробуем обратиться к тем, кто считается экспертом по бюджетным вопросам.
Как считает председатель комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике Законодательной думы Хабаровского края Александр Громов, инвестиционное направление — тот самый бюджет развития — в краевом бюджете достаточно четко выделено в объекты капитального строительства и фонд поддержки малого предпринимательства. И если по одобренному думой бюджету-2002 и инвестиционной составляющей у депутатского корпуса вопросов нет, то по текущему году, как известно, они есть: ряд объектов и направлений имеет перефинансирование, а на ряд других объектов средств не выделяется. Что же касается следующего года, то, как сказал Александр Павлович, депутаты пока не рассматривали объекты, на которые будут направляться средства, утвердив бюджет лишь в целом, концептуально. Потом, при рассмотрении в третьем чтении, когда пойдет утверждение расходной части с прилагаемыми объектами капитального строительства и сметами расходов по всем направлениям, — вот там уже у депутатов будут и возражения, и вопросы к правительству.
Первый заместитель министра финансов Андрей Чукалкин был краток: бюджет развития на 2004 год в пределах плановых показателей года нынешнего. При этом Андрей Яковлевич подчеркнул, что бюджет развития — это не только инвестиции в чистом виде и поддержка малого предпринимательства, не только капитальные вложения, но и приобретение оборудования, приращивание материальной базы местного самоуправления, краевого бюджета и краевого имущества.
А вот что говорит сухим языком цифр сам бюджет-2004. Основными направлениями инвестиций из бюджетных источников являются объекты ТЭК, ЖКХ, транспортно-дорожного комплекса, объекты здравоохранения, образования и культуры. В целом по краю за счет всех источников финансирования прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал (именно за этот счет планируется обеспечить экономический рост в следующем году) составит в 2004 году сумму 25,8 млрд. рублей, что на 1,46 млрд. рублей (или на 6 процентов) превышает ожидаемую оценку этого года. При этом основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий и организаций, на долю которых в общем объёме приходится более 60 процентов. Средства федерального бюджета в инвестиционном объеме занимают 5,6, средства бюджета края — 9,1 процента.
Эти цифры говорят о том, что развиваться краевой экономике предстоит за собственный счет, без оглядки на бюджет, который видит свою инвестиционную роль в обеспечении всех ТЭЦ углем, всех стояков трубами, а всех санитарок, дворников и учителей зарплатой. Бесспорно, стабильное, спокойное общественное поле, образующееся при выполнении этих условий, привлекательный момент для потенциальных инвесторов, к тому же как нельзя лучше работает на повышение имиджа края в целом. Однако при чем тут развитие?..
Впрочем, не будем спешить с выводами: как известно, уже во втором чтении депутаты могут поправками развернуть любой закон на 180 градусов. Да и Александр Громов высказался вполне определенно: депутатам есть что сказать правительству. Так что будем следить за дальнейшим развитием событий.
