Суд должен быть не только правым, но и скорым…

Афоризм “Суд должен быть скорым и правым” не новый, но выражает самую суть судопроизводства. На практике же сегодня редкое дело рассматривается в срок, и что самое печальное - это явление многими судьями и аппаратом суда констатируется как неизбежность, с которой необходимо мириться.

В минувшем году по организационным причинам были отложены сотни судебных заседаний. Нередки случаи, когда судебное заседание откладывалось по 12-15 раз. Главная причина многократных отложений дел - это неявка участников процесса: свидетелей, потерпевших и не содержащихся под стражей подсудимых.

Проблема не настолько проста и банальна, как кажется на первый взгляд, а ее природа тесно связана с реалиями нашего времени.

Почему названные выше участники судебных процессов не являются на судебное заседание?

Если посмотреть на эту проблему шире, то видно, что изменились обстоятельства, в которых приходится осуществлять подготовку и сам процесс правосудия. Трансформировалось и общество, для многих представителей которого вседозволенность, правовой нигилизм, низкий уровень культуры стали обыденным явлением. В этих условиях нельзя исключать такого поведения, как прямое и скрытое игнорирование вызова в суд. В период проведения судебной реформы, с одной стороны, и изменения общества - с другой, существенно увеличился объем задач, решаемых судами, и как следствие - значительно возросла нагрузка на судей.

В более узком плане - новые условия жизни изменили быт и поведение людей. Общение и коллективизм уступили место индивидуализму, замкнутому образу жизни и настороженности. Это, в свою очередь, породило железные двери, многочисленные решетки, сторожевых псов, кодовые замки. Но было бы неправильно кивать на усложнившиеся обстоятельства, в которых приходится обеспечивать и осуществлять правосудие. Если изменились условия, то надо менять и формы работы.

В конце декабря минувшего года совет судей Хабаровского края принял постановление о необходимости проведения межведомственного оперативного совещания, посвященного решению этих наболевших вопросов. Организация подготовки и проведения совещания была поручена управлению судебного департамента при Верховном суде РФ в Хабаровском крае.

В работе совещания, которое прошло в конце января, приняли участие руководители управления Судебного департамента, Хабаровского краевого суда, следственного отдела УВД края и службы судебных приставов Главного управления министерства юстиции по Хабаровскому краю. Изначально предполагалось, что в ходе совещания должен быть решен вопрос о выработке стратегии совместных действий, направленных на нормализацию ситуации в целом.

А проблем накопилось достаточно…

За минувший год по причине неявки участников процесса отложено более 1,5 тысячи судебных заседаний, в том числе по причине неявки свидетелей, потерпевших и обвиняемых - более одной тысячи.

Причины известны, даже если не принимать во внимание низкий уровень правосознания населения.

Прежде всего - это неточности в указаниях адресов и мест работы лиц, приведенных в процессуальных документах. Нередко судебный пристав, приезжая по указанному в документах адресу, выясняет, что в деле фигурирует вымышленное лицо. Часто бывает и так, что указанного адреса в природе просто не существует.

Справедливости ради следует отметить, что бывают и иные ситуации. Так, в судах края хорошо помнят случай, когда в Комсомольске-на-Амуре судебные приставы не могли обеспечить явку участников процесса в течение месяца, а народным заседателем вопрос был решен за два дня.

Но и это не все. Не будем считать, сколько Франций могло бы разместиться на территории Хабаровского края, все и так понимают, что его территория огромна. Отсюда и вопрос: на какие средства свидетель для дачи показаний или иной участник процесса должен добраться в населенный пункт, находящийся от него чуть ли не за тысячу километров? Конечно, суды располагают средствами для оплаты этих и иных сопутствующих расходов, но беда в том, что действующее законодательство в данном случае не допускает авансирование. Если же гражданин несознательный, то возникает проблема обеспечения его принудительной доставки. Здесь складывается ситуация не легче, ведь служба судебных приставов просто не располагает необходимыми для этого средствами. Например, лимиты на бензин такие, что вопросы процессуального ранга (упоминавшаяся выше ситуация - “где эта улица, где этот дом?”) переходят в хозяйственные.

Есть проблемы и в судах. Нередки случаи, когда судья, не убедившись достоверно в надлежащем извещении гражданина о вызове в суд, сразу оформляет его доставку приводом, фактически нарушая тем самым не только нормы процессуального права, но и права человека. Кто может поручится, что этот гражданин, которого “на глазах у изумленной публики” грузят в соответствующее транспортное средство, действительно проигнорировал полученную повестку?

Все сказанное можно проиллюстрировать цифрами. Так, Хабаровским районным судом за 2002 год было вынесено 1332 определения о приводе. В общей сложности необходимо было организовать доставку в суд 3458 человек, при этом фактически было доставлено 2163 человека. Похожая картина наблюдалась и в Железнодорожном районном суде краевого центра, где было вынесено 2289 определений о приводе. Из 3988 лиц, явку которых в суд было необходимо обеспечить, фактически доставлено 2415.

Есть и еще один интересный вопрос. В Хабаровском крае за 2002 год подлежало приводу 22024 человека. Для сравнения можно привести цифры по некоторым иным субъектам РФ, входящим в состав ДФО. Так, для Приморского края этот показатель составил 4017 человек, для Якутии - 3489, Магаданской и Сахалинской областей - соответственно 2752 и 1971. Иными словами, наш край занимает первую позицию. К сожалению, однозначно установить причину такого “лидерства” не представляется возможным. Влияющих факторов много: состояние юстиции в регионе и криминогенной ситуации, плотность населения…

В ходе конструктивного диалога участниками совещания было принято решение о необходимости подготовки коллективного обращения в Верховный суд РФ, совет судей РФ, Судебный департамент при Верховном суде РФ и Министерство юстиции РФ, содержащего предложения о внесении в действующие инструкции и положения изменений, делающих возможным решение проблем нормативного характера.

Пока Москва далеко, а время дорого, необходимо решать вопросы на местах, координируя свои действия. Благо решение некоторых из них вполне доступно и без вмешательства центра. Ведь ту же повестку вполне можно отправить заказным письмом с уведомлением о вручении уже сейчас, а выдать соответствующие указания администратору суда или следователю можно и не дожидаясь ответа из высших инстанций.