Главный идеолог налоговой реформы Сергей Шаталов рассказывал недавно, как правительство проводит завершающий её этап. Выяснилось, что творчески: за отмену налога на содержание автодорог, например, будут платить потребители табачной продукции.
Говоря о налоговой реформе в целом, замминистра финансов напомнил, что по плану она должна закончиться в следующем году. И, конечно, так оно и будет. “Мы находимся точно в графике и надеемся, что закончим реформу в сроки, установленные президентом, - в 2003 году, когда будет принят основной пакет законопроектов и Налоговый кодекс получит законченные очертания”, - сказал он. По словам первого замминистра, с 2000 года, когда началась реформа, налоговая нагрузка в стране ежегодно снижается примерно на 2% ВВП, которые в денежном эквиваленте равны 200 млрд. руб. И хотя бюджет теряет колоссальные суммы, первые результаты налоговой реформы не позволяют сомневаться в том, что правительство выбрало правильный путь, считает Шаталов.
Относительно ближайших инициатив правительства замминистра финансов рассказал следующее. В Госдуму поступает проект закона по отмене налога на пользователей автодорог и компенсационным мерам, связанным с его отменой. По словам Шаталова, отменить данный налог сегодня очень трудно - поступления от него в бюджеты регионов с каждым годом растут и сейчас составляют 1,3% ВВП (170 - 180 млрд. руб.), а проводить налоговую реформу за счет регионов правительство не может. Рассматривались десять вариантов компенсации потерь региональных бюджетов от отмены налога. В итоге правительство остановилось на том, что компенсация будет неполной и составит 131 млрд. руб. Потерянные 50 - 60 млрд. руб. поровну разделят между собой федеральный и региональные бюджеты. Компенсация будет проводиться за счет индексации акцизов на сигареты (его так называемой специфической составляющей - рублевой суммы на 1 тыс. сигарет) в соответствии с уровнем инфляции. То есть за отмену налога на содержание автодорог заплатят курильщики.
Чтобы сравнять долю акцизов в стоимости товаров с той долей, которую они составляли в 2000 году, их нужно проиндексировать на 20,7%. Правительство, сообщил Шаталов, остановилось на 15%. А по отдельным видам товаров оно предлагает провести опережающую индексацию: на 70% будут проиндексированы акцизы на бензин и на сигареты, а на 25% - на пиво.
Однако существенного подорожания этих товаров в Минфине не ожидают, поскольку, по словам Шаталова, “эту продукцию объединяет то, что до 65% ее стоимости формируется на конкурентной основе”. Что касается акцизов на табачную продукцию, то к специфической составляющей акциза будет добавлена адвалорная (процент от стоимости). По словам Шаталова, доля акцизов в стоимости разных видов сигарет сейчас составляет от 2% (в дорогих сигаретах) до 18% (в дешевых), тогда как в странах Евросоюза доля акцизов в стоимости сигарет составляет порядка 50% вне зависимости от их вида. Стремление правительства ввести адвалорную составляющую в акциз на табачную продукцию привело к подозрению в лоббировании интересов некоторых табачных компаний. Как заявил “Газете. Ru” член комитета по бюджету и налогам Алексей Мельников (фракция “Яблоко”), “комбинированную ставку акциза очень трудно администрировать, она позволяет компаниям легко уходить от уплаты части налога, в то время как специфическая ставка акциза на сигареты легка в администрировании и гарантирует поступления в бюджет в размере 9 млрд. руб. в год”. По словам Мельникова, позиция Министерства финансов вызывает удивление: “Мне вообще непонятно, почему отдельные люди в правительстве поддаются давлению части табачных компаний и просто заменяют хорошо работающую систему, гарантирующую поступления в бюджет, на странные налоговые эксперименты”.
Группа депутатов Госдумы, в которую входит Мельников, предлагает вместо введения адвалорного компонента сохранить специфическую ставку акцизов и проиндексировать их на табачную продукцию в четыре раза. Это предложение они собираются отстаивать после того, как правительство внесет в Думу свой законопроект по акцизам.
Правительство планирует еще одно новшество - поступления от акцизов на табачную продукцию будут идти полностью в федеральный бюджет, а за регионами должны быть закреплены собственные налоговые источники. Главным из которых будет транспортный налог.
Кроме того, правительство предлагает перераспределить налог на прибыть в пользу территорий. Вместо 7,5% в федеральный бюджет будет поступать 6%, остальные 1,5% будут добавлены к доле регионов в данном налоге. От этих мер, по расчетам правительства, бюджеты всех уровней должны получить 131 млрд. руб. В федеральный бюджет пойдут только 10 млрд. из них.
