Новая книга зампреда правительства Виктора Христенко на литературное творчество предыдущих вице-премьеров нисколько не похожа, да и рассказывается там не о приватизации, а про региональные бюджеты.
На первый взгляд, работа под названием “Межбюджетные отношения и управление региональными финансами” способна порадовать разве что студента финансового вуза, мучающегося над курсовой или дипломом, да аспиранта из учебного заведения схожей направленности.
Согласно аннотации, впрочем, книга рассчитана на широкий круг читателей - от учёных до бизнесменов с депутатами. И это, пожалуй, не преувеличение.
Сейчас, когда российские заёмщики впервые после кризиса 1998 года массово выходят на рынок, книга вице-премьера о реальном финансовом положении регионов может оказаться весьма кстати.
Проблема с регионами-банкротами, заметим, после августовского кризиса актуальности не утратила. Замминистра финансов Белла Златкис в своих выступлениях последних лет неоднократно подчёркивает: 15 субъектов Федерации перманентно находятся на грани дефолта. Называть эти регионы она категорически отказывается из этических соображений. Можно предположить лишь, что один из них - Курганская область: на днях полпред президента в Уральском федеральном округе Пётр Латышев заявил, что её уже пора отдавать под внешнее управление, подобно несостоятельному предприятию.
Из книги Христенко, кстати, можно узнать, почему идея уральского полпреда в российских условиях трудноосуществима: “Несмотря на неудовлетворительное финансовое состояние бюджетов территорий, в Бюджетном кодексе отсутствует понятие дефолта территории. Бюджетный кодекс допускает возможность передачи исполнения бюджета субъекта Федерации под контроль Минфина России, но деятельность этого органа по санации проблемного бюджета не конкретизируется”. Но самое интересное здесь в другом: Виктор Христенко утверждает, что данные Минфина о регионах-банкротах некорректны, поскольку многие просто не предоставляют министерству информацию о себе.
То есть, на самом деле будущих банкротов может быть и побольше пятнадцати.
Расчёты автора позволяют примерно вычислить, в каких местах вероятность дефолтов выше. Между прочим, Уральский округ, в котором расположена несчастная Курганская область, с этой точки зрения - далеко не самое опасное место. Получается, хуже всего дела обстоят в Южном федеральном округе: там отношение долга и кредиторской задолженности к доходам бюджета составляет 53% (в вотчине Петра Латышева - всего 11%). Затем идёт Дальневосточный округ (47%), Сибирский и Северо-Западный (по 37%). Причём речь идёт о долгах за вычетом финансовой помощи федерального бюджета.
Проблема, однако, в том, что на сегодня в России достоверно оценить кредитоспособность регионов не может никто, даже Минфин. Кредитные рейтинги международные агентства выставляют только тем немногочисленным субъектам Федерации, которые имели смелость выпустить до кризиса еврооблигации. Национальной же системы рейтингов, как напоминает Христенко, не существует. Да что там рейтинги, если даже Министерство финансов, выдавая региону ссуды на покрытие кассовых разрывов, не обязано анализировать его кредитную историю (хотя бы уровень “кредиторки” и остатки на счетах).
А ссуды эти, между прочим, до сих пор кусок очень даже лакомый. Хоть с бюджетной дисциплиной положение в России сейчас не такое ужасающее, как в начале 90-х (как тогда с ней обстояли дела, Христенко тоже рассказывает), условия кредитования регионов из федерального бюджета по-прежнему выглядят привлекательнее для первых, нежели для последнего. Сейчас ссуды выдают на срок до шести месяцев, и за это время предприимчивые губернаторы могут не только дефицит бюджета закрыть, но и использовать находящиеся в их распоряжении временно свободные средства как-нибудь поинтереснее. Неудивительно, что некоторые регионы стремятся выбивать ссуды как можно чаще.
В общем, книга у вице-премьера Христенко получилась очень даже познавательная. Так что рекомендовать её можно не только политикам с бизнесменами, но и, например, аналитикам инвестиционных компаний и коммерческих банков. Тираж, правда, не из крупных (2000 экз.), но на всех, наверное, хватит.
