Россия - единая и неделимая

Это, оказывается, не только возможно. Это делается уже сегодня. Прокуратурой
Как известно, вначале было слово. Вновь избранный президент издал указ, в соответствии с которым генеральный прокурор дал указание… Ведь в собирательное понятие “безопасность” в качестве обязательного компонента входит и так называемая конституционная безопасность. С этого, собственно говоря, и начал разговор с корреспондентом “Приамурских ведомостей” о деятельности недавно образованной структуры Генеральной прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе первый заместитель генерального прокурора Константин Леонтьевич Чайка.

- Нам надо создать единое законодательное поле во всей стране, а для этого - привести в соответствие с федеральным законодательством все нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Мы внесли предложение всем дальневосточным губернаторам и президенту Республики Саха (Якутия) - согласовали графики проведения ревизии всех местных законов и постановлений. Все они согласились, создали совместные рабочие группы. И результаты не заставили себя ждать. На 1 октября сего года только органами прокуратуры выявлено 138 актов, противоречащих федеральному законодательству. По ним внесено 64 протеста, 15 представлений и 58 заявлений в суды.

Уставы краёв и областей, а также Конституция Республики Саха (Якутия) - это особый разговор. Мы проанализировали их совместно с НИИ Генеральной прокуратуры. На приведение их в соответствие с федеральным законодательством даётся два года. Срок немалый, но, к сожалению, за весь прошлый год местными законодателями ничего не сделано. И тут пришлось применять меры прокурорского реагирования по отношению к законодательным органам: один протест, семь представлений и два заявления в суды. Потом ещё дополнительно - пять заявлений в суды Амурской области.

- То есть если кто-то не реагирует на меры вашего реагирования (простите за невольный каламбур), вы обращаетесь в суд, который и должен довести дело до логического конца.

- Не всё так просто. Особо тревожит нас положение дел в Республике Саха (Якутия). Мы обратились в республиканский суд. По закону он должен был рассмотреть наше заявление в течение десяти суток. Но случилось это лишь через полтора месяца. И принял решение… об оставлении нашего заявления без рассмотрения - это, дескать, не в его компетенции.

Мы вынуждены были внести частный протест в Верховный суд РФ. Ведь есть решение и Конституционного, и Верховного судов о том, что суды общей юрисдикции обязаны рассматривать подобные дела. Поэтому мы ожидаем, что в ближайшее время Верховный суд вынесет решение в нашу пользу, и тогда можно будет вновь приступить к рассмотрению этого дела по существу - большинство проблем будет снято. Останутся лишь те статьи местной Конституции, которые нарушают нормы федеральных конституционных законов - о государственном суверенитете, о земных недрах и ряд других. По этим вопросам мы будем обращаться в Конституционый суд Российской Федерации.

Аналогичные проволочки в судах, нарушающие нормы Гражданско-процессуального кодекса, имели место и в Амурской области. Но Республика Саха (Якутия) - это наиболее сложный регион. Мы не находим там понимания с местными властями. Но действовать будем строго по закону. Никаких согласительных комиссий. Если федеральный закон вступил в силу, то его надо неукоснительно исполнять - тут договариваться не о чем.

- На своей недавней пресс-конференции полномочный представитель президента РФ Константин Пуликовский посетовал, что идёт работа по приведению правовых актов субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством и обнаруживаются всё новые и новые акты, принятые ранее, которые так или иначе противоречат Конституции и федеральным законам. Это напоминает лавинообразный процесс, который неизвестно когда закончится. Что вы можете сказать по этому поводу?

- Нет, конец и край всё равно будет виден. Но наша первая задача заключается в том, чтобы привести в соответствие с федеральным законодательством основные законы субъектов Федерации - уставы краёв и областей Дальнего Востока и Конституцию Республики Саха (Якутия). Такая работа сегодня проводится. Эта задача поставлена перед нами президентом, и мы обязаны её выполнить до 1 января 2001 года. Это - главное, о чём говорилось на совещании 19 октября в администрации президента. И я полагаю, сегодня все уже пришли к выводу, что чем быстрее мы завершим именно эту работу, тем проще нам всем будет работать в дальнейшем.

Сегодня основная наша проблема - Конституция Республики Саха (Якутия). Ну а насчёт “лавинообразности” хотел бы заметить, что ревизия законодательства - это процесс в сущности постоянный. Сколько будет действовать федеральный законодатель, столько будет изменяться и нормативно-правовая база в субъектах Российской Федерации. Как только будут приниматься новые федеральные законы (например, в сфере налогообложения, в гражданско-процессуальных отношениях, в других сферах, затрагивающих предметы совместного ведения), законодательные органы субъектов Федерации в обязательном порядке должны будут проводить ревизию своих нормативных правовых актов. Так что сегодня пугаться этой работы не надо.

Кстати, на упомянутом совещании мы вышли с предложением, чтобы в новых федеральных законах, которые будут впредь приниматься, законодатель сам оговаривал сроки приведения в соответствие с ними нормативных правовых актов субъектов Федерации: для постановлений губернаторов - один месяц, для представительных органов - полгода. И нас поддержали.

А то что ранее приняли очень много нормативных правовых актов в субъектах Федерации, говорит о том, что там накоплена солидная правовая база. С одной стороны, это хорошо, поскольку деятельность в разных сферах общественной жизни регламентирована. Плохо же то, что ранее законодатели субъектов Федерации недостаточно занимались ревизионной работой.

Раньше органы прокуратуры на местах реагировали на это по принципу заявлений: есть заявление от кого-либо об имеющемся нарушении - они реагируют… Либо от граждан, либо от руководителя какого-либо коммерческого предприятия, либо от какого-то исполнительного (распорядительного) органа, если там не согласны с постановлением главы администрации либо принятым законом. К примеру, было очень много фактов, когда жаловались на те или иные решения местных властей, которые препятствовали предпринимательской деятельности.

Конечно, проревизовать все нормативно-правовые акты очень сложно. В том числе органами прокуратуры. Это задача прежде всего самих органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Они сами должны следить за тем, насколько у них законы и постановления соответствуют федеральному законодательству. А мы осуществляем надзор - не тотальную слежку, а именно надзор.

Помимо нас существует и Министерство юстиции - его органы (управления) есть в каждом субъекте Федерации. Они также обязаны заниматься этой работой и буквально по каждому постановлению губернатора проводить юридическую экспертизу. Если при этом выявляется, что имеет место нарушение закона, они обязаны информировать органы прокуратуры, которые в свою очередь принимают меры прокурорского реагирования.

И в этом деле тоже была недоработка. Хотя Министерством юстиции проводится в этом направлении значительная работа, тем не менее не все юридические экспертизы соответствуют федеральному законодательству. Мы вынуждены были отказывать им в принятии мер прокурорского реагирования. Такие факты у нас имеются по Магаданской, Камчатской областям, другим субъектам Федерации.

- Насколько я понял, основную роль в определении соответствия нормативных правовых актов субъектов Федерации федеральному законодательству должны играть правовые отделы органов юстиции, а органы прокуратуры осуществляют надзор за этой работой. Не в этом ли состоит взаимодействие двух ваших правовых структур?

- Не совсем так. Каждый орган работает самостоятельно. Представители прокуратуры вместе с законодателями (в составе рабочих групп) принимают участие в разработке того или иного нормативного правового акта и дают соответствующее заключение. Такой порядок практикуется уже несколько лет. В каждой прокуратуре любого субъекта Федерации есть отдел по надзору за исполнением законов и законности правовых актов. И если наши замечания при разработке местных законов не учитываются, тогда мы вынуждены принимать меры прокурорского реагирования.

А на органы Министерства юстиции возложен контроль за постановлениями органов исполнительной власти. Но теперь уже и за актами, принятыми законодательной властью, когда они уже приняты - пишут заключение по юридической экспертизе. А по ревизионной работе, которая проводится в соответствии с указом президента, представители органов юстиции также входят в состав рабочих групп.

Мы же осуществляем надзор и за федеральными органами исполнительной власти, в том числе Министерства юстиции.

- Последнее время политологи-теоретики обсуждают проблему адекватности функций, выполняемых российской прокуратурой. Она осуществляет надзор за соблюдением законов практически во всех сферах общественной жизни, в том числе и в следствии (дознании). Но в то же время прокуратура сама проводит следствие - получается, что она осуществляет надзор сама за собой. Наверное, если бы (по аналогии) контроль за сбором налогов возложили на самих налогоплательщиков, это посчитали бы абсурдом. Корни многих негативных процессов, которые стали достоянием гласности, происходивших в нашей Генеральной прокуратуре (или, может быть, не вполне справедливо приписываемой ей излишней политизации), аналитики видят именно в нерасчленённости функций - надзора за следствием и самого следствия как независимой (в том числе и в организационно-кадровом отношении) правовой процедуры. Если можно, ваше мнение по данной проблеме.

- О функциях органов прокуратуры идёт много дискуссий - и в средствах массовой информации, и в среде юристов. Я придерживаюсь точки зрения, что следствие в прокуратуре должно быть. Никогда прокурор не вмешивался вопреки требованиям закона и не давал никаких указаний следователю, потому что следователь независим. И хочу сказать, фактов таких у нас нет. Каждый следователь принимает решение в соответствии с имеющимися у него доказательствами по делу и своим правосознанием. А если следователь не согласен с позицией прокурора, то он вправе обжаловать его действия вышестоящему прокурору. Такие факты действительно есть, но они единичные - буквально один из тысячи.

Более того, мы считаем, что самые подготовленные и квалифицированные следователи находятся именно в органах прокуратуры. Меньше всего брака допускают следственные отделы именно органов прокуратуры. И разрушать сложившуюся систему сегодня нельзя. Ведь если начнётся практическое претворение так называемого разделения функций, то неизбежно произойдут кадровые перестановки. Из-за этого мы упустим самые сложные уголовные дела, которые расследуются в органах прокуратуры, самые тяжкие преступления: экономические, против личности (убийства, изнасилования) и другие.

Вопрос о том, что прокуратура сама расследует и сама осуществляет надзор за этим, вообще поставлен неверно. У нас ведь и другие правоохранительные органы не только занимаются расследованием уголовных дел: они ведут оперативно-розыскную деятельность (чем мы не занимаемся), кто-то ведёт дознание, но не ведёт следствие, а занимается при этом контрольной деятельностью (как, например, таможня) … И поэтому говорить сегодня о том, что органы, имея надзор внутри себя, препятствуют расследованию уголовных дел, - полный абсурд.

- Ну и напоследок, хотелось бы услышать, какие проблемы в вашей деятельности требуют решения, какие строите планы?

- Мы планируем расширить круг функциональных обязанностей нашего управления. Хотим создать отдел по надзору за исполнением налогового законодательства и соблюдением законов в деятельности налоговой полиции - до конца года постараемся это сделать. Ведь обеспечить своевременные и полные поступления налогов - это задача номер один для всех государственных органов. От этого напрямую зависит нормальное функционирование государства и решение социальных проблем всего общества.

Ещё одна важная проблема, которую мы сейчас решаем, - контроль за использованием государственных ресурсов на территории нашего федерального округа. После изучения всей ситуации будем предлагать конкретные формы, в том числе использования государственной собственности. Мы считаем, что необходимо создать специальный орган по управлению федеральной государственной собственностью - как структурное подразделение Министерства федерального имущества. Причём в каждом федеральном округе. Надо забрать эти функции у субъектов Федерации.

А что касается надзора за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, то здесь мы будем координировать борьбу с преступностью и налаживать более тесные контакты при становлении окружных структур Министерства внутренних дел, налоговой полиции, а сейчас ещё и таможни.

Свою неосведомлённость в правовых вопросах попытался устранить
Владимир ЭЛЬКАНОВИЧ.